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煤炭出口政策調(diào)整指日可待
2014-10-22

  10月8日,財(cái)政部下發(fā)通知,宣布從10月15日起,取消各煤種零進(jìn)口暫定關(guān)稅,恢復(fù)實(shí)施3%-6%的最惠國(guó)稅率。恢復(fù)煤炭進(jìn)口最惠國(guó)稅率被認(rèn)為是幫助煤炭行業(yè)脫困,促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要措施之一。


  早在2013年11月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》中就明確提出,“要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理,研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口;進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析,根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施”。


  截止到目前,商品煤質(zhì)量管理辦法已經(jīng)出臺(tái),煤炭進(jìn)口零暫定關(guān)稅也已經(jīng)取消,但各煤種仍然執(zhí)行10%的出口暫定關(guān)稅,煤炭出口仍然實(shí)行配額管理。因此,在煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理方面,可進(jìn)一步調(diào)整的政策主要就是取消煤炭出口關(guān)稅和改變煤炭出口配額管理了。預(yù)計(jì)取消煤炭出口暫定關(guān)稅,恢復(fù)零稅則稅率指日可待,甚至不排除有關(guān)部門(mén)會(huì)改變當(dāng)前的煤炭出口配額管理方式。是否取消出口關(guān)稅,降低出口門(mén)檻之后,一定能促進(jìn)煤炭出口增加呢?答案是很難,我們不妨分析一下。


  第一,2008年以來(lái),主要是中國(guó)和印度的煤炭進(jìn)口量在快速增長(zhǎng),其他主要煤炭進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)中,日本、韓國(guó)、臺(tái)灣省進(jìn)口量基本保持平穩(wěn),歐洲(除俄羅斯外)進(jìn)口量甚至有所減少,中國(guó)重新增加煤炭出口市場(chǎng)難覓。我國(guó)傳統(tǒng)的海外煤炭市場(chǎng)主要是日本、韓國(guó)以及臺(tái)灣省,2008年以來(lái)我國(guó)煤炭出口減少之后這些地區(qū)留下的煤炭需求缺口早已被來(lái)自其他國(guó)家的煤炭所彌補(bǔ)。在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣沒(méi)有新增煤炭需求的情況下,我國(guó)想要重新向這些地區(qū)增加煤炭出口,難度可想而知。也許有人會(huì)問(wèn),近幾年印度煤炭進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng),中國(guó)是否可以向印度出口煤炭呢?我們認(rèn)為基本不可能。印度主要煤炭進(jìn)口來(lái)源地是印尼、澳大利亞、南非等國(guó),中國(guó)北方下水港到印度港口的海運(yùn)距離與東澳大利亞至印度港口相比相差不大,但要明顯大于南非和印尼至印度港口的距離,海運(yùn)距離長(zhǎng)導(dǎo)致中國(guó)出口印度煤炭與這些國(guó)家相比存在劣勢(shì)。另外,當(dāng)前中國(guó)北方港口同等熱值下水煤的FOB價(jià)要明顯超過(guò)澳大利亞和南非,價(jià)格方面也不具備競(jìng)爭(zhēng)力。因此,中國(guó)煤炭大量出口印度基本不可能。


  第二,2008年以來(lái)主要煤炭出口國(guó)煤炭產(chǎn)量和出口量均有不同程度增長(zhǎng),其中印尼、澳大利亞等國(guó)更是出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng),我國(guó)增加煤炭出口將面臨異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年-2013年,印尼、澳大利亞、俄羅斯、南非、哥倫比亞等傳統(tǒng)煤炭出口國(guó)分別新增煤炭出口能力1.77億噸、1.09億噸、0.36億噸、0.12億噸和0.13億噸,在2007年基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)113.9%、35.7%、31.4%、14.1%和19%,另外美國(guó)、加拿大以及我們的近鄰蒙古和朝鮮煤炭出口能力也出現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。在歐洲煤炭需求不增反降的情況下,全球新增煤炭出口基本上全部流向了東亞和南亞。前面提到,我國(guó)傳統(tǒng)的海外煤炭市場(chǎng)是日本、韓國(guó)以及臺(tái)灣省,而且目前這些地區(qū)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)基本不增長(zhǎng),這些地區(qū)煤炭市場(chǎng)已幾乎完全被其他國(guó)家的煤炭占領(lǐng),特別是澳大利亞和印尼占領(lǐng)了大部分中國(guó)煤炭退出后留下的需求缺口。事實(shí)上,我國(guó)的進(jìn)口煤也基本上全部來(lái)自以上國(guó)家,其中有將近70%來(lái)自于印尼和澳大利亞?,F(xiàn)在想一邊把從上述國(guó)家的煤炭進(jìn)口量減下來(lái),一邊再去日本、韓國(guó)、臺(tái)灣省與其搶市場(chǎng),談何容易?除非我們的煤炭?jī)r(jià)格能降的更低,除非我們的煤運(yùn)到目的國(guó)和地區(qū)能更有綜合優(yōu)勢(shì)。


  第三,國(guó)際煤炭海運(yùn)費(fèi)陷入長(zhǎng)期低迷。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣省等我國(guó)傳統(tǒng)海外煤炭市場(chǎng)都是大陸近鄰。我國(guó)大陸與這些煤炭進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的海上煤炭運(yùn)距不足澳大利亞與其運(yùn)距的三分之一,不足印尼與其運(yùn)距的二分之一。因此,與澳大利亞和印尼相比,我國(guó)大陸出口日本、韓國(guó)和臺(tái)灣煤炭具備顯著的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì),特別是當(dāng)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)高漲之時(shí),我國(guó)的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)尤為明顯。比如2007年和2008年國(guó)內(nèi)煤炭供求已經(jīng)非常緊張,國(guó)內(nèi)煤價(jià)也出現(xiàn)了快速上漲,但是由于國(guó)際海運(yùn)費(fèi)直線攀升,我國(guó)部分優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)煤種與澳大利亞和印尼煤炭相比,還具有一定的綜合優(yōu)勢(shì),我國(guó)每年煤炭出口量還是達(dá)到近5000萬(wàn)噸。2011年以來(lái),受?chē)?guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)放緩影響,國(guó)際海域費(fèi)持續(xù)低迷。當(dāng)前國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)巴拿馬型船和海岬型船運(yùn)價(jià)與2007年和2008年相比下降超過(guò)80%,即便與2003年-2006年相比,降幅也多超過(guò)60%。2011年以來(lái)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)大幅下降并持續(xù)低迷,使我國(guó)出口煤炭的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)大大減弱,從而削弱了我國(guó)出口煤炭競(jìng)爭(zhēng)力。只要國(guó)際海運(yùn)費(fèi)繼續(xù)低迷,我國(guó)煤炭想要重新找回失去的日韓市場(chǎng)很難,除非國(guó)內(nèi)煤價(jià)在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。
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